深化改革 科学发展 促进行业协会在国民经济中发挥更大作用

2011-10-08 14:25:35 作者:admintra 来源:广州市家用电器应用技术研究协会网站 浏览次数:2

 

民政部部长 李立国
(2010年10月10日)
 
 
今天我们在这里召开全国行业协会改革发展经验交流会,目的是总结各地贯彻《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》所取得的成绩,交流经验,分析形势,研究部署推动行业协会改革发展的任务和措施。下面,我讲三点意见:
一、我国行业协会改革发展取得了显著成效
改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立和行政管理体制改革的深化,我国行业协会长足发展,已经成为社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院始终高度重视行业协会。党的十六届三中全会提出“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”,明确了行业协会的发展方向。十六届四中全会提出行业协会要“提供服务、反映诉求、规范行为”,明确了行业协会的基本职能。十六届六中全会提出“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务”,明确了行业协会的社会作用。特别是2007年国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,对行业协会改革发展的指导思想、职能拓展、体制改革、自身建设和规范管理等方面提出了具体要求,是指导我国行业协会改革发展的纲领性文件。党中央、国务院这些大政方针,为我国行业协会的改革发展奠定了基础,指明了方向,行业协会改革和发展迈上新台阶。
(一)扶持发展有了新举措。按照党中央和国务院的有关要求,各地各部门积极采取措施,为促进行业协会发展和发挥作用创造较好的政策条件。一是出台政策法规。据不完全统计,目前已经有24个省、自治区、直辖市和计划单列市出台了促进行业协会改革发展的规范性文件,有20个具有立法权的地方制定了相关地方性法规或地方政府规章。二是制定发展规划。各地各部门对行业协会功能作用的重视日益提高,许多地方将行业协会纳入经济社会发展整体规划,为行业协会发展和发挥作用提供了更加广阔的舞台。广东将包括行业协会在内的社会组织纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》;深圳将行业协会发展纳入“建设中国特色社会主义示范市”的总体规划;上海、北京等地在制定有关行业和社会事业发展规划时,专门强调发挥行业协会的作用。浙江省、全国供销总社还专门制订了“十二五”期间行业协会发展规划。三是转移政府职能。河北、重庆、江苏等地配合新一轮政府机构改革出台专门政策,按照宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位,转变政府职能,逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够实现的职能转移出去,把行业统计分析、预测预警、信息发布等适合行业协会承担的职能依法赋予行业协会,既充实了行业协会的职能,也促进了政府职能的转变。国务院各组成部门在这一方面也作出了表率。工业和信息化部、商务部、水利部、农业部、交通运输部、住房城乡建设部、民用航空局、银监会等部门根据各自所管行业协会的特点,将部分行业管理、协调和服务等职能转移给行业协会,取得了较好的效果。四是探索政府购买服务方式。上海、天津、浙江、安徽、深圳等地积极建立政府向行业协会购买服务机制,通过项目招标、公开竞标等方式,引导行业协会发挥自身特点和优势,为企业和社会提供多元化公共服务。在地方积极探索的同时,中央编办、财政部、发展改革委等中央和国务院部门也着手研究政府向行业协会购买服务相关政策。五是完善相关配套政策。近年来,民政部配合财政部、税务总局、人力资源和社会保障部等部门出台了关于社会团体收费、财务制度、税收优惠、工伤和养老保险等方面的政策。各地民政部门与其他部门密切合作,共同制定了一些扶持行业协会发展的地方性政策,行业协会发展的政策环境得到明显改善。
(二)体制改革有了新突破。广东省于2006年率先对行业协会双重管理体制进行了突破性改革,登记方式上,由经业务主管单位同意再申请登记,调整为可到登记管理机关申请直接登记;管理机制上,由登记管理机关和业务主管单位为主,转变为多个相关部门依法各司其职、综合监管。登记管理体制改革后,行业协会发展呈现出新的局面,许多因找不到业务主管单位而无法成立的行业协会现在得以登记,同时避免了行业协会成为政府部门的附属机构,全省行业协会实现了“五自四无”,即“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”。此外,北京、上海、天津、河北、海南、安徽、湖北、大连等地或整体推进,或局部试点,对登记管理体制进行了不同程度的改革。在探索行业协会管理体制改革的同时,各级登记管理机关按照中央的有关精神,大力推动行业协会从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府部门分开。目前,天津、河北、上海、浙江、广东、重庆等6省市完成了行业协会与行政主管部门脱钩工作,另有10个省市正在进行中。登记管理体制的改革和政会分开工作的推进,激发了行业协会的活力和创造力。
(三)规范管理有了新提高。在培育发展的同时,各地登记管理机关不断加强监督管理的力度,调节和规范行业协会行为。一是法人治理结构不断健全。一些地方根据本地行业协会的特点,制订了行业协会章程示范文本和内部治理指引,指导行业协会建立健全内部管理制度,完善会员(代表)大会、理事会议事和选举制度,扩大民主自治的范围。国资委、商务部、交通运输部等业务主管单位制定了所管行业协会选举、人事等方面的制度,促进了所管行业协会内部治理的完善。二是日常监管得到加强。各级登记管理机关不断完善年检工作,强化执法监察,提高日常监管的效力。3年来,民政部向年检中发现问题的全国性行业协会发出改进建议书或整改通知书193件,处理行业协会违规案件73起,对纠正行业协会不规范行为、净化行业协会发展环境起到了重要作用。各行业协会业务主管单位也认真履行了登记、年检的初审职责和日常监管职责,把好了规范行业协会行为的第一道关。三是监督管理手段不断创新。按照部里统一指导,各地建立了“政府指导、社会参与、独立运作”的行业协会评估机制,研究制定科学可行的评估指标,组建评估组织,探索第三方评估。一些地方加强对评估结果的运用,将评估结果与政府转移职能、购买服务、税收优惠等政策相结合,较好地发挥了评估的导向、激励、约束作用。目前全国已有25个省、区、市开展了评估工作,另有9个省按计划部署启动。民政部已对128个全国性行业协会进行了评估。评估工作创新了监督管理的手段,有效动员了社会监督力量,增强了行业协会的公开性和透明度,同时树立了一批以5A级行业协会为代表的典型,促进了行业协会加强自身建设、提高服务水平。四是专项治理取得成效。2007年以来,国务院开展了“清理评比达标表彰活动”、“清理规范各类职业资格相关活动”、“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”、“ 治理小金库”、“治理和规范涉企收费”、“减轻企业负担”等专项治理工作。各级登记管理机关与有关职能部门及行业协会业务主管单位密切配合,积极落实各项专项治理工作要求,行业协会行为得到规范。
政策措施的完善和管理工作的改进,使得我国行业协会一直保持着良好的发展态势,呈现以下特点:一是持续快速发展。改革开放以来,我国行业协会每年以10%到15%的速度增长,已从恢复登记时的不足1000个发展到2009年的近7万个,20年间增长了70倍,大大高于其它社会团体的增长速度。二是产业覆盖面广。伴随产业链的延伸和市场发育的不断成熟,行业协会逐步向细小行业和新兴行业延伸,产生了一些依据产品设立的行业协会。行业协会的分工更加细致、辐射面更广。仅全国性行业协会的分支机构,已由2004年的1343个增长到目前的3459个。三是规模不断扩大。截至2009年底,仅全国性行业协会就拥有会员企业298.2万个;总资产168.8亿元,其中净资产145.7亿元;总收入63.2亿元。行业协会会员涵盖了不同所有制、不同经济规模、不同组织形式的企业,绝大多数规模大、在行业内有重要影响的企业都加入了相应的行业协会。四是组织形态多样。在传统行业协会发展的同时,以地缘为纽带的异地商会应运而生,以农产品为纽带的农村专业经济协会大量涌现,这些新型组织在服务地方经济发展和团结带领农民致富奔小康方面发挥了重要的作用。
广大行业协会顺应时代要求,不断加强自身建设,努力为经济社会发展服务,各项工作取得了新的成绩。一是服务政府,指导协调行业发展。行业协会积极参与行业发展规划的制定,落实中央经济政策,当好政府的参谋助手。特别是在应对国际金融危机的挑战中,行业协会认真研究国内外行业形势,为政府制定产业政策和经济振兴方案出谋划策,维护了国内产业利益。中国机械工业联合会、中国物流与采购联合会等行业协会主动开展全行业经济形势调查,积极向有关部门和国务院汇报情况,献计献策,为经济回升向好做出了应有的贡献,受到了国务院领导同志的赞扬。二是服务社会,积极承担社会责任。行业协会倡导会员企业履行社会责任,在实现低碳发展、促进节能减排、加强劳动保护、构建行业诚信等方面发挥着重要作用。在抗击低温雨雪冰冻灾害,支援四川汶川、青海玉树抗震救灾和甘肃舟曲抢险救灾,支持北京奥运会等重大事件中,行业协会大力组织会员企业捐款捐物、提供服务,显示了行业协会的社会责任感。三是服务行业,促进行业规范发展。行业协会制订并组织实施职业道德准则,建立和完善行业自律性的惩罚机制和争议调解机制,维护公平竞争的市场环境;研究行业共性问题,向政府有关部门表达行业诉求;搭建行业交流与合作平台,推广先进技术和产品,发布行业预警;积极应对国际贸易争端,代表行业企业提出反倾销、反补贴调查应诉、申诉,为维护我国企业在国际市场竞争中的合法权益发挥了不可替代的作用。中国对外承包工程商会建立健全境外劳务突发事件处理机制和境外安全预警机制,为保障对外承包工程合作和外派劳务的顺利开展提供了重要支持。四是服务会员,提供多元化服务。行业协会积极研究市场动态,建设行业公共服务平台,发布市场信息,开展国内外经济技术交流与合作,举办培训、咨询、展览、营销等活动,帮助企业提高员工素质、改善经营管理、开拓国内外市场,为企业做大做强提供了有力支撑。
回顾近年来的工作,我们认识到,促进行业协会改革发展,必须坚持服从、服务于全面建设小康社会、构建和谐社会的大局;必须适应市场经济体制发展,遵循市场经济规律;必须坚持改革创新,以改革促发展,以创新求突破,破除各类体制机制障碍;必须处理好政府、行业协会、企业三者的关系,形成三者既各司其职又相互支持的局面;必须坚持培育发展和监督管理并重。
二、坚持行业协会改革发展的市场化方向
当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战,我国行业协会改革发展站在新的历史起点。一方面,经济全球化深入发展,国际经济贸易交流增多,行业协会发展空间进一步增大;另一方面,行政管理体制改革继续深化,社会管理体系创新发展,一些企业个体力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理的事务需要行业协会承担。特别是,中央强调要以加快转变经济发展方式为主线,坚持把经济结构战略性结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,要在今后五年实现经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,这对行业协会改革发展提出了更加迫切的要求。无论是完善市场经济体制,维护良好市场环境,还是解决行业共性问题,实现产业结构优化升级;无论是促进对外贸易增长和调处贸易纠纷,推动内外均衡发展,还是强化社会责任,加深区域经济交往,推动经济社会协调发展,都需要行业协会健康发展、发挥独特作用。广大行业协会要认真把握机遇,勇于迎接挑战,努力为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定贡献力量。
面对新的形势和要求,我国行业协会的发展还存在不少问题,离社会主义市场经济的需要还有很大的差距,突出表现为:有的行业协会行政化倾向严重,过度依赖政府,政会不分,企业和行业认同度不高;一些行业协会人员老化,缺乏知识化、专业化人才,自我发展和为会员服务的能力不足;部分行业协会内部治理不完善,缺乏应有的民主议事机制和自律约束机制。同时,政府职能转变不到位,相关法规不健全,扶持政策不完善,行业协会发展空间受到限制。对这些问题,我们要高度重视,以发展的眼光看待问题,以改革的方式解决问题。
当前和今后一个时期,推进行业协会改革发展,就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,解放思想,开拓创新,按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,坚持市场化方向,深化体制机制改革,完善政策措施,使行业协会在促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。
——坚持市场化方向,就是要根据市场需要设立行业协会。行业协会是市场经济发展的产物,企业是设立行业协会的主体,市场经济的需要推动了行业协会的产生、发展、壮大。政府应当尊重市场主体自发、自愿设立行业协会的意愿,坚持市场主导、企业发起、政府引导、政策规范,凡是符合当地经济社会发展需要,由当地行业企业自主发起的行业协会,只要符合政策规定,就应当因势利导,创造条件,培育扶持。要切实推进政会分开,规范政府行为,减少行政干预,尊重行业协会法人地位,加强政会良好互动关系。鼓励行业协会在市场经济中磨练,鼓励企业家办会,支持行业协会依法设立、民主管理、规范行为、自律发展。登记管理机关要从市场经济实际出发,围绕转变发展方式,调整经济结构,促进包容性增长,大胆探索、先行先试,分类培育、因地制宜,适当调整政策措施,改革行业协会登记管理体制,实现行业协会与当地经济社会发展互相协调、互相促进。
——坚持市场化方向,就是要牢固树立为市场主体服务的宗旨。行业协会是行业企业为了共同发展而自愿联合起来的互益性组织,提供良好服务是行业协会存身立命的根本所在,也是增强行业影响力、凝聚行业企业力量、赢得会员支持拥护的根本途径。行业协会要通过良好的服务,吸引更多的企业,赢得更多的认同,增强壮大实力,不断扩大影响力,实现“服务促进发展,发展提升服务”的良性循环。要深入调查研究行业发展动态,做好行业产业创新发展规划,掌握行业运行趋势,充分发挥桥梁纽带作用,及时向企业提供行业发展和政府宏观调控的信息,向政府提出行业发展政策的建议,提高行业发展科技含量和创新能力,建设行业技术共性研究平台,促进产学研相结合,增强共性、核心技术突破能力,增强行业企业间集成创新能力,实现行业发展由要素驱动向创新驱动转变,促进行业企业组织结构优化,强化产业核心竞争力,促进区域经济优势互补。认真研究国际经济和贸易形势,发挥我国产业在全球经济中的比较优势,提高行业利用外资水平,协助企业优化对外贸易结构,引导企业有序到境外投资合作,积极参与全球经济治理和区域合作,参与国际产业标准和贸易规则的形成和制定,帮助企业解决国际贸易纠纷。坚持“自律、服务、协调”的自身定位,公开、公平、公正处理行业事务,采取协商、协作、协同、协调的方法,取得会员的支持和理解,密切会员企业关系,促进行业健康发展。
——坚持市场化方向,就是要遵循市场经济规律运作行业协会。行业协会作为市场经济的产物和活动主体之一,必须遵循价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济的基本规律。行业协会办得好不好,取决于企业的评价,只有不断提高服务的质量、提升服务的社会效益,使会员企业价值能得到更好地实现,行业协会才能得到会员企业的认可。行业协会要向政府宏观调控部门积极反映行业诉求,积极参与到政府宏观调控政策的形成、制定和落实过程,促进市场配置资源机制发挥更大作用,引导优势资源向战略性新兴产业转移;认真研究行业供求关系变化,加强监测预测预警,促进行业生产和需求的相互协调。要尊重利用竞争和价值规律,加强行业协调,规范会员行为,维护公平竞争,提高本行业与上下游产业的合作谈判整体能力,推广先进科技,推动管理创新,降低全行业管理成本,提升全行业市场竞争力。同时,行业协会自身发展也受竞争规律支配,企业选择加入或是不加入行业协会,选择加入这个或那个行业协会,是以行业协会的作用为转移的。在客观存在的竞争中,行业协会适者生存,优胜劣汰。要加强自身建设,以创新挖掘潜力、以服务赢得会员,提高协会自身竞争力。此外,市场经济中,各市场主体之间相互平等。政府部门要公平立法、公正执法,营造一个行业协会有进有出、有序竞争的良好环境。行业协会在坚持非营利性质的前提下,应遵循合作双方平等尊重、有偿服务等价互换的原则,服务政府、服务会员和服务其他市场主体。
——坚持市场化方向,就是要不断拓展行业协会的功能。随着我国市场经济体制的逐步完善,政府承担的一些具体管理服务职能逐步转移给社会组织,其中有些需要行业协会来承接。行业协会要加强能力建设,不断拓展服务功能。在为会员做好服务的同时,要更加注重社会公共利益和其他社会群体的合法权益。要以大局为重,大力宣传党和国家方针政策,协助政府做好宏观调控,落实产业政策,发挥协会在跨区域合作中的独特优势,促进要素流动,引导产业有序转移。要将行业企业赋予的权力与承接的政府转移职能有机结合,立足于引导服务,落实在协调自律,建立健全公平、规范、透明的行业准入标准,推进形成良好的市场经济秩序。要严格遵守民主程序,凝聚行业共识,构建和谐劳动关系,维护行业利益,加强行业自律,推动行业诚信建设,实现行业有序发展。要树立回报社会的理念,超越行业本位意识,宣传绿色、低碳发展观念,鼓励行业企业加强资源节约和管理,引导会员企业关注民生,履行社会责任,支持公益慈善事业。
三、全面推进行业协会改革和发展
按照市场化方向和原则推进我国行业协会改革发展要着力做好以下几方面工作:
(一)形成与市场经济相适应的行业协会发展格局。正确认识和利用市场规律,合理运用行政管理手段,加强和改进行业协会登记工作。要建立竞争和退出机制,进一步完善行业协会评估体系,提高评估工作的效能。通过行业协会有序竞争和优胜劣汰,提升整体素质和服务水平。顺应行业企业发展趋势和自发需求,对优势产业、新兴产业、外向型产业成立的行业协会要鼓励支持,对业务萎缩、运转失灵、服务缺位、名存实亡的行业协会要自然淘汰。要适应产业发展态势,鼓励产业密集区的同类行业协会加强合作、交流,形成行业服务和自律的区域集聚效应。允许具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市将地方性的行业协会依法上升为区域性的行业协会。争取到“十二五”末期,全国各类行业协会会员数量在现有基础上大幅度增加,会员产值比重大幅度提升。先进制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、创意产业等重要领域的行业协会得到良好发展。培育一批在国内外有广泛影响力的行业协会,形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的行业协会发展格局。
(二)健全现代行业协会内部治理制度。行业协会要加强自身建设,不断完善以章程为核心的内部管理制度,实现会长自选、经费自筹、人员自聘、会务自主。一要建立权责明确、有效制衡的法人治理结构,健全会员(代表)大会、理事会、监事会等制度,做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二要建立诚信自律机制,行业协会要确保会员的知情权,维护会员的合法权益。鼓励行业协会建立服务承诺制度,向社会公开服务和收费项目与标准。倡导行业协会充实信息公开内容,接受会员和社会监督。三要加强人才建设,引导行业协会建立健全人才培养、吸引、使用、评价、激励机制,以事业吸引人才、用感情留住人才、依制度使用人才,促进行业协会人才队伍的专业化、职业化、知识化、年轻化。四要加强党组织建设,建立健全党组织,创新党建工作方式,充分发挥党组织的作用。目前正在开展的创先争优活动,为加强行业协会党组织建设提供了新的动力,要以此为契机,积极探索行业协会党组织发挥作用的途径和方法,不断提高党建工作水平,提升协会工作能力。争取到“十二五”末期,全国行业协会基本实现内部制度健全、民主机制完善、法人治理结构清晰、职能作用发挥明显;普遍接受社会评估;党的基层组织健全并发挥作用;人才纳入各级政府人才发展规划,从业人员素质显著提高。
(三)完善行业协会法律政策体系。要本着积极审慎、与时俱进的精神,加强我国行业协会法律政策体系的建设。一要加快制定行业协会的法律法规。在立法过程中,要注意总结各地成功的实践经验,学习借鉴经济发达国家的有益做法,鼓励有条件的地方率先出台地方性法规。二要推动政府转移职能,将政府转移职能与深化行政管理体制改革、事业单位改革有机结合起来,通过制度化的方式,有计划、分步骤地将市场能够自行解决、适合行业协会承担的职能转移给行业协会。三要完善财政扶持发展政策,加大政府购买行业协会服务的力度,鼓励有条件的地方探索设立专项财政基金,探索建立行业协会孵化基地,切实解决行业协会参与公共服务所面临的资金、场所等困难,帮助行业协会提升能力建设水平。四要探索建立政府与行业协会对话、沟通、协调机制以及行业重大决策意见征询制度,畅通信息交流渠道,促进政府各职能部门与行业协会在产业政策、产业规划、行业服务等方面协商合作。五要会同有关部门,进一步完善财政、税收、社会保障等相关政策。争取到“十二五”末期,行业协会的社会保障、税收优惠、人事管理、政府购买服务等政策不断完善,基本形成较为完善的行业协会法律政策体系。
(四)建立科学的行业协会管理体制。行业协会管理体制的改革,一定要有利于行业协会的长远发展、科学发展。一要推进行业协会登记管理体制的改革试点。各地可以根据当地经济社会发展的实际需要,探索建立登记管理机关依法登记管理,有关部门依照法定职责实施监管,各司其职、协同配合的综合监管体系。凡是试点的地方,一定要实事求是、因地制宜。试点不是单纯取消业务主管单位的作用,而是要加强各部门综合管理的力量。登记管理机关要加强同行业主管单位、市场监管部门和社会管理部门的协调配合,充分发挥发展改革、财政、税务、质检、工商、外事、公安、纪检监察等职能部门以及农业、工业和信息化、商务、建设、交通运输、水利、旅游、金融等行业主管部门的作用,形成行业协会管理的合力。现有管理体制下的各业务主管部门要根据业务领域继续发挥对行业协会业务活动的指导作用,引导行业协会发挥积极作用。二要切实做好政会分开。要落实民政部会同监察等部门部署的行业协会“脱钩”工作,加强与纪检监察、发展改革、财政等部门的合作,充分运用登记、年检、评估等手段,督促行业协会在人员、职能、财务和办公场所等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开,实现行业协会无行政级别、无行政事业编制、无现职国家机关工作人员兼职,使行业协会享有决策、人事、财务等方面的自主权。行业协会业务相关部门依法依规行使职权,不干预协会内部事务。三要探索新型行业协会登记管理方式。加强对异地商会、农村专业经济协会的培育、引导和规范,加强对跨区域行业协会、同业公会、产业联盟等新兴组织的政策研究。四要加强监督管理。完善年度检查制度,确保监督管理工作常态化、制度化;加强执法监察工作,查处行业协会违法违规行为,取缔非法行业协会。继续做好各项专项治理工作,制止行业协会不正之风,推动行业协会各项改革的深化。五要提高登记管理工作的信息化水平。加强登记管理信息系统建设,建立覆盖行业协会登记管理工作各环节的信息化网络,充分运用信息技术为登记管理工作提供决策支持,提高登记管理工作的科学化水平。争取到“十二五”末期,初步形成与社会主义市场经济体制相适应的行业协会登记管理体制;基本完成行业协会政会分开工作;建立以年度检查和执法监察为主要内容的日常管理制度;基本建成覆盖全国各省、自治区、直辖市登记管理机关的行业协会信息采集和分析系统。
同志们,行业协会的改革和发展,关系到完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会宏伟目标的实现,任务艰巨,责任重大,使命光荣。希望大家进一步统一思想,提高认识,锐意改革,科学发展,准确把握我国行业协会发展的规律,努力开创行业协会工作的新局面,为促进我国经济社会发展做出更大的贡献!
今天我们在这里召开全国行业协会改革发展经验交流会,目的是总结各地贯彻《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》所取得的成绩,交流经验,分析形势,研究部署推动行业协会改革发展的任务和措施。下面,我讲三点意见:
一、我国行业协会改革发展取得了显著成效
改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立和行政管理体制改革的深化,我国行业协会长足发展,已经成为社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院始终高度重视行业协会。党的十六届三中全会提出“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”,明确了行业协会的发展方向。十六届四中全会提出行业协会要“提供服务、反映诉求、规范行为”,明确了行业协会的基本职能。十六届六中全会提出“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务”,明确了行业协会的社会作用。特别是2007年国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,对行业协会改革发展的指导思想、职能拓展、体制改革、自身建设和规范管理等方面提出了具体要求,是指导我国行业协会改革发展的纲领性文件。党中央、国务院这些大政方针,为我国行业协会的改革发展奠定了基础,指明了方向,行业协会改革和发展迈上新台阶。
(一)扶持发展有了新举措。按照党中央和国务院的有关要求,各地各部门积极采取措施,为促进行业协会发展和发挥作用创造较好的政策条件。一是出台政策法规。据不完全统计,目前已经有24个省、自治区、直辖市和计划单列市出台了促进行业协会改革发展的规范性文件,有20个具有立法权的地方制定了相关地方性法规或地方政府规章。二是制定发展规划。各地各部门对行业协会功能作用的重视日益提高,许多地方将行业协会纳入经济社会发展整体规划,为行业协会发展和发挥作用提供了更加广阔的舞台。广东将包括行业协会在内的社会组织纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》;深圳将行业协会发展纳入“建设中国特色社会主义示范市”的总体规划;上海、北京等地在制定有关行业和社会事业发展规划时,专门强调发挥行业协会的作用。浙江省、全国供销总社还专门制订了“十二五”期间行业协会发展规划。三是转移政府职能。河北、重庆、江苏等地配合新一轮政府机构改革出台专门政策,按照宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位,转变政府职能,逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够实现的职能转移出去,把行业统计分析、预测预警、信息发布等适合行业协会承担的职能依法赋予行业协会,既充实了行业协会的职能,也促进了政府职能的转变。国务院各组成部门在这一方面也作出了表率。工业和信息化部、商务部、水利部、农业部、交通运输部、住房城乡建设部、民用航空局、银监会等部门根据各自所管行业协会的特点,将部分行业管理、协调和服务等职能转移给行业协会,取得了较好的效果。四是探索政府购买服务方式。上海、天津、浙江、安徽、深圳等地积极建立政府向行业协会购买服务机制,通过项目招标、公开竞标等方式,引导行业协会发挥自身特点和优势,为企业和社会提供多元化公共服务。在地方积极探索的同时,中央编办、财政部、发展改革委等中央和国务院部门也着手研究政府向行业协会购买服务相关政策。五是完善相关配套政策。近年来,民政部配合财政部、税务总局、人力资源和社会保障部等部门出台了关于社会团体收费、财务制度、税收优惠、工伤和养老保险等方面的政策。各地民政部门与其他部门密切合作,共同制定了一些扶持行业协会发展的地方性政策,行业协会发展的政策环境得到明显改善。
(二)体制改革有了新突破。广东省于2006年率先对行业协会双重管理体制进行了突破性改革,登记方式上,由经业务主管单位同意再申请登记,调整为可到登记管理机关申请直接登记;管理机制上,由登记管理机关和业务主管单位为主,转变为多个相关部门依法各司其职、综合监管。登记管理体制改革后,行业协会发展呈现出新的局面,许多因找不到业务主管单位而无法成立的行业协会现在得以登记,同时避免了行业协会成为政府部门的附属机构,全省行业协会实现了“五自四无”,即“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”。此外,北京、上海、天津、河北、海南、安徽、湖北、大连等地或整体推进,或局部试点,对登记管理体制进行了不同程度的改革。在探索行业协会管理体制改革的同时,各级登记管理机关按照中央的有关精神,大力推动行业协会从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府部门分开。目前,天津、河北、上海、浙江、广东、重庆等6省市完成了行业协会与行政主管部门脱钩工作,另有10个省市正在进行中。登记管理体制的改革和政会分开工作的推进,激发了行业协会的活力和创造力。
(三)规范管理有了新提高。在培育发展的同时,各地登记管理机关不断加强监督管理的力度,调节和规范行业协会行为。一是法人治理结构不断健全。一些地方根据本地行业协会的特点,制订了行业协会章程示范文本和内部治理指引,指导行业协会建立健全内部管理制度,完善会员(代表)大会、理事会议事和选举制度,扩大民主自治的范围。国资委、商务部、交通运输部等业务主管单位制定了所管行业协会选举、人事等方面的制度,促进了所管行业协会内部治理的完善。二是日常监管得到加强。各级登记管理机关不断完善年检工作,强化执法监察,提高日常监管的效力。3年来,民政部向年检中发现问题的全国性行业协会发出改进建议书或整改通知书193件,处理行业协会违规案件73起,对纠正行业协会不规范行为、净化行业协会发展环境起到了重要作用。各行业协会业务主管单位也认真履行了登记、年检的初审职责和日常监管职责,把好了规范行业协会行为的第一道关。三是监督管理手段不断创新。按照部里统一指导,各地建立了“政府指导、社会参与、独立运作”的行业协会评估机制,研究制定科学可行的评估指标,组建评估组织,探索第三方评估。一些地方加强对评估结果的运用,将评估结果与政府转移职能、购买服务、税收优惠等政策相结合,较好地发挥了评估的导向、激励、约束作用。目前全国已有25个省、区、市开展了评估工作,另有9个省按计划部署启动。民政部已对128个全国性行业协会进行了评估。评估工作创新了监督管理的手段,有效动员了社会监督力量,增强了行业协会的公开性和透明度,同时树立了一批以5A级行业协会为代表的典型,促进了行业协会加强自身建设、提高服务水平。四是专项治理取得成效。2007年以来,国务院开展了“清理评比达标表彰活动”、“清理规范各类职业资格相关活动”、“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”、“ 治理小金库”、“治理和规范涉企收费”、“减轻企业负担”等专项治理工作。各级登记管理机关与有关职能部门及行业协会业务主管单位密切配合,积极落实各项专项治理工作要求,行业协会行为得到规范。
政策措施的完善和管理工作的改进,使得我国行业协会一直保持着良好的发展态势,呈现以下特点:一是持续快速发展。改革开放以来,我国行业协会每年以10%到15%的速度增长,已从恢复登记时的不足1000个发展到2009年的近7万个,20年间增长了70倍,大大高于其它社会团体的增长速度。二是产业覆盖面广。伴随产业链的延伸和市场发育的不断成熟,行业协会逐步向细小行业和新兴行业延伸,产生了一些依据产品设立的行业协会。行业协会的分工更加细致、辐射面更广。仅全国性行业协会的分支机构,已由2004年的1343个增长到目前的3459个。三是规模不断扩大。截至2009年底,仅全国性行业协会就拥有会员企业298.2万个;总资产168.8亿元,其中净资产145.7亿元;总收入63.2亿元。行业协会会员涵盖了不同所有制、不同经济规模、不同组织形式的企业,绝大多数规模大、在行业内有重要影响的企业都加入了相应的行业协会。四是组织形态多样。在传统行业协会发展的同时,以地缘为纽带的异地商会应运而生,以农产品为纽带的农村专业经济协会大量涌现,这些新型组织在服务地方经济发展和团结带领农民致富奔小康方面发挥了重要的作用。
广大行业协会顺应时代要求,不断加强自身建设,努力为经济社会发展服务,各项工作取得了新的成绩。一是服务政府,指导协调行业发展。行业协会积极参与行业发展规划的制定,落实中央经济政策,当好政府的参谋助手。特别是在应对国际金融危机的挑战中,行业协会认真研究国内外行业形势,为政府制定产业政策和经济振兴方案出谋划策,维护了国内产业利益。中国机械工业联合会、中国物流与采购联合会等行业协会主动开展全行业经济形势调查,积极向有关部门和国务院汇报情况,献计献策,为经济回升向好做出了应有的贡献,受到了国务院领导同志的赞扬。二是服务社会,积极承担社会责任。行业协会倡导会员企业履行社会责任,在实现低碳发展、促进节能减排、加强劳动保护、构建行业诚信等方面发挥着重要作用。在抗击低温雨雪冰冻灾害,支援四川汶川、青海玉树抗震救灾和甘肃舟曲抢险救灾,支持北京奥运会等重大事件中,行业协会大力组织会员企业捐款捐物、提供服务,显示了行业协会的社会责任感。三是服务行业,促进行业规范发展。行业协会制订并组织实施职业道德准则,建立和完善行业自律性的惩罚机制和争议调解机制,维护公平竞争的市场环境;研究行业共性问题,向政府有关部门表达行业诉求;搭建行业交流与合作平台,推广先进技术和产品,发布行业预警;积极应对国际贸易争端,代表行业企业提出反倾销、反补贴调查应诉、申诉,为维护我国企业在国际市场竞争中的合法权益发挥了不可替代的作用。中国对外承包工程商会建立健全境外劳务突发事件处理机制和境外安全预警机制,为保障对外承包工程合作和外派劳务的顺利开展提供了重要支持。四是服务会员,提供多元化服务。行业协会积极研究市场动态,建设行业公共服务平台,发布市场信息,开展国内外经济技术交流与合作,举办培训、咨询、展览、营销等活动,帮助企业提高员工素质、改善经营管理、开拓国内外市场,为企业做大做强提供了有力支撑。
回顾近年来的工作,我们认识到,促进行业协会改革发展,必须坚持服从、服务于全面建设小康社会、构建和谐社会的大局;必须适应市场经济体制发展,遵循市场经济规律;必须坚持改革创新,以改革促发展,以创新求突破,破除各类体制机制障碍;必须处理好政府、行业协会、企业三者的关系,形成三者既各司其职又相互支持的局面;必须坚持培育发展和监督管理并重。
二、坚持行业协会改革发展的市场化方向
当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战,我国行业协会改革发展站在新的历史起点。一方面,经济全球化深入发展,国际经济贸易交流增多,行业协会发展空间进一步增大;另一方面,行政管理体制改革继续深化,社会管理体系创新发展,一些企业个体力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理的事务需要行业协会承担。特别是,中央强调要以加快转变经济发展方式为主线,坚持把经济结构战略性结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,要在今后五年实现经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,这对行业协会改革发展提出了更加迫切的要求。无论是完善市场经济体制,维护良好市场环境,还是解决行业共性问题,实现产业结构优化升级;无论是促进对外贸易增长和调处贸易纠纷,推动内外均衡发展,还是强化社会责任,加深区域经济交往,推动经济社会协调发展,都需要行业协会健康发展、发挥独特作用。广大行业协会要认真把握机遇,勇于迎接挑战,努力为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定贡献力量。
面对新的形势和要求,我国行业协会的发展还存在不少问题,离社会主义市场经济的需要还有很大的差距,突出表现为:有的行业协会行政化倾向严重,过度依赖政府,政会不分,企业和行业认同度不高;一些行业协会人员老化,缺乏知识化、专业化人才,自我发展和为会员服务的能力不足;部分行业协会内部治理不完善,缺乏应有的民主议事机制和自律约束机制。同时,政府职能转变不到位,相关法规不健全,扶持政策不完善,行业协会发展空间受到限制。对这些问题,我们要高度重视,以发展的眼光看待问题,以改革的方式解决问题。
当前和今后一个时期,推进行业协会改革发展,就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,解放思想,开拓创新,按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,坚持市场化方向,深化体制机制改革,完善政策措施,使行业协会在促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。
——坚持市场化方向,就是要根据市场需要设立行业协会。行业协会是市场经济发展的产物,企业是设立行业协会的主体,市场经济的需要推动了行业协会的产生、发展、壮大。政府应当尊重市场主体自发、自愿设立行业协会的意愿,坚持市场主导、企业发起、政府引导、政策规范,凡是符合当地经济社会发展需要,由当地行业企业自主发起的行业协会,只要符合政策规定,就应当因势利导,创造条件,培育扶持。要切实推进政会分开,规范政府行为,减少行政干预,尊重行业协会法人地位,加强政会良好互动关系。鼓励行业协会在市场经济中磨练,鼓励企业家办会,支持行业协会依法设立、民主管理、规范行为、自律发展。登记管理机关要从市场经济实际出发,围绕转变发展方式,调整经济结构,促进包容性增长,大胆探索、先行先试,分类培育、因地制宜,适当调整政策措施,改革行业协会登记管理体制,实现行业协会与当地经济社会发展互相协调、互相促进。
——坚持市场化方向,就是要牢固树立为市场主体服务的宗旨。行业协会是行业企业为了共同发展而自愿联合起来的互益性组织,提供良好服务是行业协会存身立命的根本所在,也是增强行业影响力、凝聚行业企业力量、赢得会员支持拥护的根本途径。行业协会要通过良好的服务,吸引更多的企业,赢得更多的认同,增强壮大实力,不断扩大影响力,实现“服务促进发展,发展提升服务”的良性循环。要深入调查研究行业发展动态,做好行业产业创新发展规划,掌握行业运行趋势,充分发挥桥梁纽带作用,及时向企业提供行业发展和政府宏观调控的信息,向政府提出行业发展政策的建议,提高行业发展科技含量和创新能力,建设行业技术共性研究平台,促进产学研相结合,增强共性、核心技术突破能力,增强行业企业间集成创新能力,实现行业发展由要素驱动向创新驱动转变,促进行业企业组织结构优化,强化产业核心竞争力,促进区域经济优势互补。认真研究国际经济和贸易形势,发挥我国产业在全球经济中的比较优势,提高行业利用外资水平,协助企业优化对外贸易结构,引导企业有序到境外投资合作,积极参与全球经济治理和区域合作,参与国际产业标准和贸易规则的形成和制定,帮助企业解决国际贸易纠纷。坚持“自律、服务、协调”的自身定位,公开、公平、公正处理行业事务,采取协商、协作、协同、协调的方法,取得会员的支持和理解,密切会员企业关系,促进行业健康发展。
——坚持市场化方向,就是要遵循市场经济规律运作行业协会。行业协会作为市场经济的产物和活动主体之一,必须遵循价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济的基本规律。行业协会办得好不好,取决于企业的评价,只有不断提高服务的质量、提升服务的社会效益,使会员企业价值能得到更好地实现,行业协会才能得到会员企业的认可。行业协会要向政府宏观调控部门积极反映行业诉求,积极参与到政府宏观调控政策的形成、制定和落实过程,促进市场配置资源机制发挥更大作用,引导优势资源向战略性新兴产业转移;认真研究行业供求关系变化,加强监测预测预警,促进行业生产和需求的相互协调。要尊重利用竞争和价值规律,加强行业协调,规范会员行为,维护公平竞争,提高本行业与上下游产业的合作谈判整体能力,推广先进科技,推动管理创新,降低全行业管理成本,提升全行业市场竞争力。同时,行业协会自身发展也受竞争规律支配,企业选择加入或是不加入行业协会,选择加入这个或那个行业协会,是以行业协会的作用为转移的。在客观存在的竞争中,行业协会适者生存,优胜劣汰。要加强自身建设,以创新挖掘潜力、以服务赢得会员,提高协会自身竞争力。此外,市场经济中,各市场主体之间相互平等。政府部门要公平立法、公正执法,营造一个行业协会有进有出、有序竞争的良好环境。行业协会在坚持非营利性质的前提下,应遵循合作双方平等尊重、有偿服务等价互换的原则,服务政府、服务会员和服务其他市场主体。
——坚持市场化方向,就是要不断拓展行业协会的功能。随着我国市场经济体制的逐步完善,政府承担的一些具体管理服务职能逐步转移给社会组织,其中有些需要行业协会来承接。行业协会要加强能力建设,不断拓展服务功能。在为会员做好服务的同时,要更加注重社会公共利益和其他社会群体的合法权益。要以大局为重,大力宣传党和国家方针政策,协助政府做好宏观调控,落实产业政策,发挥协会在跨区域合作中的独特优势,促进要素流动,引导产业有序转移。要将行业企业赋予的权力与承接的政府转移职能有机结合,立足于引导服务,落实在协调自律,建立健全公平、规范、透明的行业准入标准,推进形成良好的市场经济秩序。要严格遵守民主程序,凝聚行业共识,构建和谐劳动关系,维护行业利益,加强行业自律,推动行业诚信建设,实现行业有序发展。要树立回报社会的理念,超越行业本位意识,宣传绿色、低碳发展观念,鼓励行业企业加强资源节约和管理,引导会员企业关注民生,履行社会责任,支持公益慈善事业。
三、全面推进行业协会改革和发展
按照市场化方向和原则推进我国行业协会改革发展要着力做好以下几方面工作:
(一)形成与市场经济相适应的行业协会发展格局。正确认识和利用市场规律,合理运用行政管理手段,加强和改进行业协会登记工作。要建立竞争和退出机制,进一步完善行业协会评估体系,提高评估工作的效能。通过行业协会有序竞争和优胜劣汰,提升整体素质和服务水平。顺应行业企业发展趋势和自发需求,对优势产业、新兴产业、外向型产业成立的行业协会要鼓励支持,对业务萎缩、运转失灵、服务缺位、名存实亡的行业协会要自然淘汰。要适应产业发展态势,鼓励产业密集区的同类行业协会加强合作、交流,形成行业服务和自律的区域集聚效应。允许具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市将地方性的行业协会依法上升为区域性的行业协会。争取到“十二五”末期,全国各类行业协会会员数量在现有基础上大幅度增加,会员产值比重大幅度提升。先进制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、创意产业等重要领域的行业协会得到良好发展。培育一批在国内外有广泛影响力的行业协会,形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的行业协会发展格局。
(二)健全现代行业协会内部治理制度。行业协会要加强自身建设,不断完善以章程为核心的内部管理制度,实现会长自选、经费自筹、人员自聘、会务自主。一要建立权责明确、有效制衡的法人治理结构,健全会员(代表)大会、理事会、监事会等制度,做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二要建立诚信自律机制,行业协会要确保会员的知情权,维护会员的合法权益。鼓励行业协会建立服务承诺制度,向社会公开服务和收费项目与标准。倡导行业协会充实信息公开内容,接受会员和社会监督。三要加强人才建设,引导行业协会建立健全人才培养、吸引、使用、评价、激励机制,以事业吸引人才、用感情留住人才、依制度使用人才,促进行业协会人才队伍的专业化、职业化、知识化、年轻化。四要加强党组织建设,建立健全党组织,创新党建工作方式,充分发挥党组织的作用。目前正在开展的创先争优活动,为加强行业协会党组织建设提供了新的动力,要以此为契机,积极探索行业协会党组织发挥作用的途径和方法,不断提高党建工作水平,提升协会工作能力。争取到“十二五”末期,全国行业协会基本实现内部制度健全、民主机制完善、法人治理结构清晰、职能作用发挥明显;普遍接受社会评估;党的基层组织健全并发挥作用;人才纳入各级政府人才发展规划,从业人员素质显著提高。
(三)完善行业协会法律政策体系。要本着积极审慎、与时俱进的精神,加强我国行业协会法律政策体系的建设。一要加快制定行业协会的法律法规。在立法过程中,要注意总结各地成功的实践经验,学习借鉴经济发达国家的有益做法,鼓励有条件的地方率先出台地方性法规。二要推动政府转移职能,将政府转移职能与深化行政管理体制改革、事业单位改革有机结合起来,通过制度化的方式,有计划、分步骤地将市场能够自行解决、适合行业协会承担的职能转移给行业协会。三要完善财政扶持发展政策,加大政府购买行业协会服务的力度,鼓励有条件的地方探索设立专项财政基金,探索建立行业协会孵化基地,切实解决行业协会参与公共服务所面临的资金、场所等困难,帮助行业协会提升能力建设水平。四要探索建立政府与行业协会对话、沟通、协调机制以及行业重大决策意见征询制度,畅通信息交流渠道,促进政府各职能部门与行业协会在产业政策、产业规划、行业服务等方面协商合作。五要会同有关部门,进一步完善财政、税收、社会保障等相关政策。争取到“十二五”末期,行业协会的社会保障、税收优惠、人事管理、政府购买服务等政策不断完善,基本形成较为完善的行业协会法律政策体系。
(四)建立科学的行业协会管理体制。行业协会管理体制的改革,一定要有利于行业协会的长远发展、科学发展。一要推进行业协会登记管理体制的改革试点。各地可以根据当地经济社会发展的实际需要,探索建立登记管理机关依法登记管理,有关部门依照法定职责实施监管,各司其职、协同配合的综合监管体系。凡是试点的地方,一定要实事求是、因地制宜。试点不是单纯取消业务主管单位的作用,而是要加强各部门综合管理的力量。登记管理机关要加强同行业主管单位、市场监管部门和社会管理部门的协调配合,充分发挥发展改革、财政、税务、质检、工商、外事、公安、纪检监察等职能部门以及农业、工业和信息化、商务、建设、交通运输、水利、旅游、金融等行业主管部门的作用,形成行业协会管理的合力。现有管理体制下的各业务主管部门要根据业务领域继续发挥对行业协会业务活动的指导作用,引导行业协会发挥积极作用。二要切实做好政会分开。要落实民政部会同监察等部门部署的行业协会“脱钩”工作,加强与纪检监察、发展改革、财政等部门的合作,充分运用登记、年检、评估等手段,督促行业协会在人员、职能、财务和办公场所等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开,实现行业协会无行政级别、无行政事业编制、无现职国家机关工作人员兼职,使行业协会享有决策、人事、财务等方面的自主权。行业协会业务相关部门依法依规行使职权,不干预协会内部事务。三要探索新型行业协会登记管理方式。加强对异地商会、农村专业经济协会的培育、引导和规范,加强对跨区域行业协会、同业公会、产业联盟等新兴组织的政策研究。四要加强监督管理。完善年度检查制度,确保监督管理工作常态化、制度化;加强执法监察工作,查处行业协会违法违规行为,取缔非法行业协会。继续做好各项专项治理工作,制止行业协会不正之风,推动行业协会各项改革的深化。五要提高登记管理工作的信息化水平。加强登记管理信息系统建设,建立覆盖行业协会登记管理工作各环节的信息化网络,充分运用信息技术为登记管理工作提供决策支持,提高登记管理工作的科学化水平。争取到“十二五”末期,初步形成与社会主义市场经济体制相适应的行业协会登记管理体制;基本完成行业协会政会分开工作;建立以年度检查和执法监察为主要内容的日常管理制度;基本建成覆盖全国各省、自治区、直辖市登记管理机关的行业协会信息采集和分析系统。
同志们,行业协会的改革和发展,关系到完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会宏伟目标的实现,任务艰巨,责任重大,使命光荣。希望大家进一步统一思想,提高认识,锐意改革,科学发展,准确把握我国行业协会发展的规律,努力开创行业协会工作的新局面,为促进我国经济社会发展做出更大的贡献!

今天我们在这里召开全国行业协会改革发展经验交流会,目的是总结各地贯彻《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》所取得的成绩,交流经验,分析形势,研究部署推动行业协会改革发展的任务和措施。下面,我讲三点意见:

一、我国行业协会改革发展取得了显著成效

改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立和行政管理体制改革的深化,我国行业协会长足发展,已经成为社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院始终高度重视行业协会。党的十六届三中全会提出“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”,明确了行业协会的发展方向。十六届四中全会提出行业协会要“提供服务、反映诉求、规范行为”,明确了行业协会的基本职能。十六届六中全会提出“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务”,明确了行业协会的社会作用。特别是2007年国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,对行业协会改革发展的指导思想、职能拓展、体制改革、自身建设和规范管理等方面提出了具体要求,是指导我国行业协会改革发展的纲领性文件。党中央、国务院这些大政方针,为我国行业协会的改革发展奠定了基础,指明了方向,行业协会改革和发展迈上新台阶。

(一)扶持发展有了新举措。按照党中央和国务院的有关要求,各地各部门积极采取措施,为促进行业协会发展和发挥作用创造较好的政策条件。一是出台政策法规。据不完全统计,目前已经有24个省、自治区、直辖市和计划单列市出台了促进行业协会改革发展的规范性文件,有20个具有立法权的地方制定了相关地方性法规或地方政府规章。二是制定发展规划。各地各部门对行业协会功能作用的重视日益提高,许多地方将行业协会纳入经济社会发展整体规划,为行业协会发展和发挥作用提供了更加广阔的舞台。广东将包括行业协会在内的社会组织纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》;深圳将行业协会发展纳入“建设中国特色社会主义示范市”的总体规划;上海、北京等地在制定有关行业和社会事业发展规划时,专门强调发挥行业协会的作用。浙江省、全国供销总社还专门制订了“十二五”期间行业协会发展规划。三是转移政府职能。河北、重庆、江苏等地配合新一轮政府机构改革出台专门政策,按照宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位,转变政府职能,逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够实现的职能转移出去,把行业统计分析、预测预警、信息发布等适合行业协会承担的职能依法赋予行业协会,既充实了行业协会的职能,也促进了政府职能的转变。国务院各组成部门在这一方面也作出了表率。工业和信息化部、商务部、水利部、农业部、交通运输部、住房城乡建设部、民用航空局、银监会等部门根据各自所管行业协会的特点,将部分行业管理、协调和服务等职能转移给行业协会,取得了较好的效果。四是探索政府购买服务方式。上海、天津、浙江、安徽、深圳等地积极建立政府向行业协会购买服务机制,通过项目招标、公开竞标等方式,引导行业协会发挥自身特点和优势,为企业和社会提供多元化公共服务。在地方积极探索的同时,中央编办、财政部、发展改革委等中央和国务院部门也着手研究政府向行业协会购买服务相关政策。五是完善相关配套政策。近年来,民政部配合财政部、税务总局、人力资源和社会保障部等部门出台了关于社会团体收费、财务制度、税收优惠、工伤和养老保险等方面的政策。各地民政部门与其他部门密切合作,共同制定了一些扶持行业协会发展的地方性政策,行业协会发展的政策环境得到明显改善。

(二)体制改革有了新突破。广东省于2006年率先对行业协会双重管理体制进行了突破性改革,登记方式上,由经业务主管单位同意再申请登记,调整为可到登记管理机关申请直接登记;管理机制上,由登记管理机关和业务主管单位为主,转变为多个相关部门依法各司其职、综合监管。登记管理体制改革后,行业协会发展呈现出新的局面,许多因找不到业务主管单位而无法成立的行业协会现在得以登记,同时避免了行业协会成为政府部门的附属机构,全省行业协会实现了“五自四无”,即“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”。此外,北京、上海、天津、河北、海南、安徽、湖北、大连等地或整体推进,或局部试点,对登记管理体制进行了不同程度的改革。在探索行业协会管理体制改革的同时,各级登记管理机关按照中央的有关精神,大力推动行业协会从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府部门分开。目前,天津、河北、上海、浙江、广东、重庆等6省市完成了行业协会与行政主管部门脱钩工作,另有10个省市正在进行中。登记管理体制的改革和政会分开工作的推进,激发了行业协会的活力和创造力。

(三)规范管理有了新提高。在培育发展的同时,各地登记管理机关不断加强监督管理的力度,调节和规范行业协会行为。一是法人治理结构不断健全。一些地方根据本地行业协会的特点,制订了行业协会章程示范文本和内部治理指引,指导行业协会建立健全内部管理制度,完善会员(代表)大会、理事会议事和选举制度,扩大民主自治的范围。国资委、商务部、交通运输部等业务主管单位制定了所管行业协会选举、人事等方面的制度,促进了所管行业协会内部治理的完善。二是日常监管得到加强。各级登记管理机关不断完善年检工作,强化执法监察,提高日常监管的效力。3年来,民政部向年检中发现问题的全国性行业协会发出改进建议书或整改通知书193件,处理行业协会违规案件73起,对纠正行业协会不规范行为、净化行业协会发展环境起到了重要作用。各行业协会业务主管单位也认真履行了登记、年检的初审职责和日常监管职责,把好了规范行业协会行为的第一道关。三是监督管理手段不断创新。按照部里统一指导,各地建立了“政府指导、社会参与、独立运作”的行业协会评估机制,研究制定科学可行的评估指标,组建评估组织,探索第三方评估。一些地方加强对评估结果的运用,将评估结果与政府转移职能、购买服务、税收优惠等政策相结合,较好地发挥了评估的导向、激励、约束作用。目前全国已有25个省、区、市开展了评估工作,另有9个省按计划部署启动。民政部已对128个全国性行业协会进行了评估。评估工作创新了监督管理的手段,有效动员了社会监督力量,增强了行业协会的公开性和透明度,同时树立了一批以5A级行业协会为代表的典型,促进了行业协会加强自身建设、提高服务水平。四是专项治理取得成效。2007年以来,国务院开展了“清理评比达标表彰活动”、“清理规范各类职业资格相关活动”、“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”、“ 治理小金库”、“治理和规范涉企收费”、“减轻企业负担”等专项治理工作。各级登记管理机关与有关职能部门及行业协会业务主管单位密切配合,积极落实各项专项治理工作要求,行业协会行为得到规范。

政策措施的完善和管理工作的改进,使得我国行业协会一直保持着良好的发展态势,呈现以下特点:一是持续快速发展。改革开放以来,我国行业协会每年以10%到15%的速度增长,已从恢复登记时的不足1000个发展到2009年的近7万个,20年间增长了70倍,大大高于其它社会团体的增长速度。二是产业覆盖面广。伴随产业链的延伸和市场发育的不断成熟,行业协会逐步向细小行业和新兴行业延伸,产生了一些依据产品设立的行业协会。行业协会的分工更加细致、辐射面更广。仅全国性行业协会的分支机构,已由2004年的1343个增长到目前的3459个。三是规模不断扩大。截至2009年底,仅全国性行业协会就拥有会员企业298.2万个;总资产168.8亿元,其中净资产145.7亿元;总收入63.2亿元。行业协会会员涵盖了不同所有制、不同经济规模、不同组织形式的企业,绝大多数规模大、在行业内有重要影响的企业都加入了相应的行业协会。四是组织形态多样。在传统行业协会发展的同时,以地缘为纽带的异地商会应运而生,以农产品为纽带的农村专业经济协会大量涌现,这些新型组织在服务地方经济发展和团结带领农民致富奔小康方面发挥了重要的作用。

广大行业协会顺应时代要求,不断加强自身建设,努力为经济社会发展服务,各项工作取得了新的成绩。一是服务政府,指导协调行业发展。行业协会积极参与行业发展规划的制定,落实中央经济政策,当好政府的参谋助手。特别是在应对国际金融危机的挑战中,行业协会认真研究国内外行业形势,为政府制定产业政策和经济振兴方案出谋划策,维护了国内产业利益。中国机械工业联合会、中国物流与采购联合会等行业协会主动开展全行业经济形势调查,积极向有关部门和国务院汇报情况,献计献策,为经济回升向好做出了应有的贡献,受到了国务院领导同志的赞扬。二是服务社会,积极承担社会责任。行业协会倡导会员企业履行社会责任,在实现低碳发展、促进节能减排、加强劳动保护、构建行业诚信等方面发挥着重要作用。在抗击低温雨雪冰冻灾害,支援四川汶川、青海玉树抗震救灾和甘肃舟曲抢险救灾,支持北京奥运会等重大事件中,行业协会大力组织会员企业捐款捐物、提供服务,显示了行业协会的社会责任感。三是服务行业,促进行业规范发展。行业协会制订并组织实施职业道德准则,建立和完善行业自律性的惩罚机制和争议调解机制,维护公平竞争的市场环境;研究行业共性问题,向政府有关部门表达行业诉求;搭建行业交流与合作平台,推广先进技术和产品,发布行业预警;积极应对国际贸易争端,代表行业企业提出反倾销、反补贴调查应诉、申诉,为维护我国企业在国际市场竞争中的合法权益发挥了不可替代的作用。中国对外承包工程商会建立健全境外劳务突发事件处理机制和境外安全预警机制,为保障对外承包工程合作和外派劳务的顺利开展提供了重要支持。四是服务会员,提供多元化服务。行业协会积极研究市场动态,建设行业公共服务平台,发布市场信息,开展国内外经济技术交流与合作,举办培训、咨询、展览、营销等活动,帮助企业提高员工素质、改善经营管理、开拓国内外市场,为企业做大做强提供了有力支撑。

回顾近年来的工作,我们认识到,促进行业协会改革发展,必须坚持服从、服务于全面建设小康社会、构建和谐社会的大局;必须适应市场经济体制发展,遵循市场经济规律;必须坚持改革创新,以改革促发展,以创新求突破,破除各类体制机制障碍;必须处理好政府、行业协会、企业三者的关系,形成三者既各司其职又相互支持的局面;必须坚持培育发展和监督管理并重。

二、坚持行业协会改革发展的市场化方向

当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战,我国行业协会改革发展站在新的历史起点。一方面,经济全球化深入发展,国际经济贸易交流增多,行业协会发展空间进一步增大;另一方面,行政管理体制改革继续深化,社会管理体系创新发展,一些企业个体力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理的事务需要行业协会承担。特别是,中央强调要以加快转变经济发展方式为主线,坚持把经济结构战略性结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,要在今后五年实现经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,这对行业协会改革发展提出了更加迫切的要求。无论是完善市场经济体制,维护良好市场环境,还是解决行业共性问题,实现产业结构优化升级;无论是促进对外贸易增长和调处贸易纠纷,推动内外均衡发展,还是强化社会责任,加深区域经济交往,推动经济社会协调发展,都需要行业协会健康发展、发挥独特作用。广大行业协会要认真把握机遇,勇于迎接挑战,努力为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定贡献力量。

面对新的形势和要求,我国行业协会的发展还存在不少问题,离社会主义市场经济的需要还有很大的差距,突出表现为:有的行业协会行政化倾向严重,过度依赖政府,政会不分,企业和行业认同度不高;一些行业协会人员老化,缺乏知识化、专业化人才,自我发展和为会员服务的能力不足;部分行业协会内部治理不完善,缺乏应有的民主议事机制和自律约束机制。同时,政府职能转变不到位,相关法规不健全,扶持政策不完善,行业协会发展空间受到限制。对这些问题,我们要高度重视,以发展的眼光看待问题,以改革的方式解决问题。

当前和今后一个时期,推进行业协会改革发展,就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,解放思想,开拓创新,按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,坚持市场化方向,深化体制机制改革,完善政策措施,使行业协会在促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。

——坚持市场化方向,就是要根据市场需要设立行业协会。行业协会是市场经济发展的产物,企业是设立行业协会的主体,市场经济的需要推动了行业协会的产生、发展、壮大。政府应当尊重市场主体自发、自愿设立行业协会的意愿,坚持市场主导、企业发起、政府引导、政策规范,凡是符合当地经济社会发展需要,由当地行业企业自主发起的行业协会,只要符合政策规定,就应当因势利导,创造条件,培育扶持。要切实推进政会分开,规范政府行为,减少行政干预,尊重行业协会法人地位,加强政会良好互动关系。鼓励行业协会在市场经济中磨练,鼓励企业家办会,支持行业协会依法设立、民主管理、规范行为、自律发展。登记管理机关要从市场经济实际出发,围绕转变发展方式,调整经济结构,促进包容性增长,大胆探索、先行先试,分类培育、因地制宜,适当调整政策措施,改革行业协会登记管理体制,实现行业协会与当地经济社会发展互相协调、互相促进。

——坚持市场化方向,就是要牢固树立为市场主体服务的宗旨。行业协会是行业企业为了共同发展而自愿联合起来的互益性组织,提供良好服务是行业协会存身立命的根本所在,也是增强行业影响力、凝聚行业企业力量、赢得会员支持拥护的根本途径。行业协会要通过良好的服务,吸引更多的企业,赢得更多的认同,增强壮大实力,不断扩大影响力,实现“服务促进发展,发展提升服务”的良性循环。要深入调查研究行业发展动态,做好行业产业创新发展规划,掌握行业运行趋势,充分发挥桥梁纽带作用,及时向企业提供行业发展和政府宏观调控的信息,向政府提出行业发展政策的建议,提高行业发展科技含量和创新能力,建设行业技术共性研究平台,促进产学研相结合,增强共性、核心技术突破能力,增强行业企业间集成创新能力,实现行业发展由要素驱动向创新驱动转变,促进行业企业组织结构优化,强化产业核心竞争力,促进区域经济优势互补。认真研究国际经济和贸易形势,发挥我国产业在全球经济中的比较优势,提高行业利用外资水平,协助企业优化对外贸易结构,引导企业有序到境外投资合作,积极参与全球经济治理和区域合作,参与国际产业标准和贸易规则的形成和制定,帮助企业解决国际贸易纠纷。坚持“自律、服务、协调”的自身定位,公开、公平、公正处理行业事务,采取协商、协作、协同、协调的方法,取得会员的支持和理解,密切会员企业关系,促进行业健康发展。

——坚持市场化方向,就是要遵循市场经济规律运作行业协会。行业协会作为市场经济的产物和活动主体之一,必须遵循价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济的基本规律。行业协会办得好不好,取决于企业的评价,只有不断提高服务的质量、提升服务的社会效益,使会员企业价值能得到更好地实现,行业协会才能得到会员企业的认可。行业协会要向政府宏观调控部门积极反映行业诉求,积极参与到政府宏观调控政策的形成、制定和落实过程,促进市场配置资源机制发挥更大作用,引导优势资源向战略性新兴产业转移;认真研究行业供求关系变化,加强监测预测预警,促进行业生产和需求的相互协调。要尊重利用竞争和价值规律,加强行业协调,规范会员行为,维护公平竞争,提高本行业与上下游产业的合作谈判整体能力,推广先进科技,推动管理创新,降低全行业管理成本,提升全行业市场竞争力。同时,行业协会自身发展也受竞争规律支配,企业选择加入或是不加入行业协会,选择加入这个或那个行业协会,是以行业协会的作用为转移的。在客观存在的竞争中,行业协会适者生存,优胜劣汰。要加强自身建设,以创新挖掘潜力、以服务赢得会员,提高协会自身竞争力。此外,市场经济中,各市场主体之间相互平等。政府部门要公平立法、公正执法,营造一个行业协会有进有出、有序竞争的良好环境。行业协会在坚持非营利性质的前提下,应遵循合作双方平等尊重、有偿服务等价互换的原则,服务政府、服务会员和服务其他市场主体。

——坚持市场化方向,就是要不断拓展行业协会的功能。随着我国市场经济体制的逐步完善,政府承担的一些具体管理服务职能逐步转移给社会组织,其中有些需要行业协会来承接。行业协会要加强能力建设,不断拓展服务功能。在为会员做好服务的同时,要更加注重社会公共利益和其他社会群体的合法权益。要以大局为重,大力宣传党和国家方针政策,协助政府做好宏观调控,落实产业政策,发挥协会在跨区域合作中的独特优势,促进要素流动,引导产业有序转移。要将行业企业赋予的权力与承接的政府转移职能有机结合,立足于引导服务,落实在协调自律,建立健全公平、规范、透明的行业准入标准,推进形成良好的市场经济秩序。要严格遵守民主程序,凝聚行业共识,构建和谐劳动关系,维护行业利益,加强行业自律,推动行业诚信建设,实现行业有序发展。要树立回报社会的理念,超越行业本位意识,宣传绿色、低碳发展观念,鼓励行业企业加强资源节约和管理,引导会员企业关注民生,履行社会责任,支持公益慈善事业。

三、全面推进行业协会改革和发展

按照市场化方向和原则推进我国行业协会改革发展要着力做好以下几方面工作:

(一)形成与市场经济相适应的行业协会发展格局。正确认识和利用市场规律,合理运用行政管理手段,加强和改进行业协会登记工作。要建立竞争和退出机制,进一步完善行业协会评估体系,提高评估工作的效能。通过行业协会有序竞争和优胜劣汰,提升整体素质和服务水平。顺应行业企业发展趋势和自发需求,对优势产业、新兴产业、外向型产业成立的行业协会要鼓励支持,对业务萎缩、运转失灵、服务缺位、名存实亡的行业协会要自然淘汰。要适应产业发展态势,鼓励产业密集区的同类行业协会加强合作、交流,形成行业服务和自律的区域集聚效应。允许具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市将地方性的行业协会依法上升为区域性的行业协会。争取到“十二五”末期,全国各类行业协会会员数量在现有基础上大幅度增加,会员产值比重大幅度提升。先进制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、创意产业等重要领域的行业协会得到良好发展。培育一批在国内外有广泛影响力的行业协会,形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的行业协会发展格局。

(二)健全现代行业协会内部治理制度。行业协会要加强自身建设,不断完善以章程为核心的内部管理制度,实现会长自选、经费自筹、人员自聘、会务自主。一要建立权责明确、有效制衡的法人治理结构,健全会员(代表)大会、理事会、监事会等制度,做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二要建立诚信自律机制,行业协会要确保会员的知情权,维护会员的合法权益。鼓励行业协会建立服务承诺制度,向社会公开服务和收费项目与标准。倡导行业协会充实信息公开内容,接受会员和社会监督。三要加强人才建设,引导行业协会建立健全人才培养、吸引、使用、评价、激励机制,以事业吸引人才、用感情留住人才、依制度使用人才,促进行业协会人才队伍的专业化、职业化、知识化、年轻化。四要加强党组织建设,建立健全党组织,创新党建工作方式,充分发挥党组织的作用。目前正在开展的创先争优活动,为加强行业协会党组织建设提供了新的动力,要以此为契机,积极探索行业协会党组织发挥作用的途径和方法,不断提高党建工作水平,提升协会工作能力。争取到“十二五”末期,全国行业协会基本实现内部制度健全、民主机制完善、法人治理结构清晰、职能作用发挥明显;普遍接受社会评估;党的基层组织健全并发挥作用;人才纳入各级政府人才发展规划,从业人员素质显著提高。

(三)完善行业协会法律政策体系。要本着积极审慎、与时俱进的精神,加强我国行业协会法律政策体系的建设。一要加快制定行业协会的法律法规。在立法过程中,要注意总结各地成功的实践经验,学习借鉴经济发达国家的有益做法,鼓励有条件的地方率先出台地方性法规。二要推动政府转移职能,将政府转移职能与深化行政管理体制改革、事业单位改革有机结合起来,通过制度化的方式,有计划、分步骤地将市场能够自行解决、适合行业协会承担的职能转移给行业协会。三要完善财政扶持发展政策,加大政府购买行业协会服务的力度,鼓励有条件的地方探索设立专项财政基金,探索建立行业协会孵化基地,切实解决行业协会参与公共服务所面临的资金、场所等困难,帮助行业协会提升能力建设水平。四要探索建立政府与行业协会对话、沟通、协调机制以及行业重大决策意见征询制度,畅通信息交流渠道,促进政府各职能部门与行业协会在产业政策、产业规划、行业服务等方面协商合作。五要会同有关部门,进一步完善财政、税收、社会保障等相关政策。争取到“十二五”末期,行业协会的社会保障、税收优惠、人事管理、政府购买服务等政策不断完善,基本形成较为完善的行业协会法律政策体系。

(四)建立科学的行业协会管理体制。行业协会管理体制的改革,一定要有利于行业协会的长远发展、科学发展。一要推进行业协会登记管理体制的改革试点。各地可以根据当地经济社会发展的实际需要,探索建立登记管理机关依法登记管理,有关部门依照法定职责实施监管,各司其职、协同配合的综合监管体系。凡是试点的地方,一定要实事求是、因地制宜。试点不是单纯取消业务主管单位的作用,而是要加强各部门综合管理的力量。登记管理机关要加强同行业主管单位、市场监管部门和社会管理部门的协调配合,充分发挥发展改革、财政、税务、质检、工商、外事、公安、纪检监察等职能部门以及农业、工业和信息化、商务、建设、交通运输、水利、旅游、金融等行业主管部门的作用,形成行业协会管理的合力。现有管理体制下的各业务主管部门要根据业务领域继续发挥对行业协会业务活动的指导作用,引导行业协会发挥积极作用。二要切实做好政会分开。要落实民政部会同监察等部门部署的行业协会“脱钩”工作,加强与纪检监察、发展改革、财政等部门的合作,充分运用登记、年检、评估等手段,督促行业协会在人员、职能、财务和办公场所等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开,实现行业协会无行政级别、无行政事业编制、无现职国家机关工作人员兼职,使行业协会享有决策、人事、财务等方面的自主权。行业协会业务相关部门依法依规行使职权,不干预协会内部事务。三要探索新型行业协会登记管理方式。加强对异地商会、农村专业经济协会的培育、引导和规范,加强对跨区域行业协会、同业公会、产业联盟等新兴组织的政策研究。四要加强监督管理。完善年度检查制度,确保监督管理工作常态化、制度化;加强执法监察工作,查处行业协会违法违规行为,取缔非法行业协会。继续做好各项专项治理工作,制止行业协会不正之风,推动行业协会各项改革的深化。五要提高登记管理工作的信息化水平。加强登记管理信息系统建设,建立覆盖行业协会登记管理工作各环节的信息化网络,充分运用信息技术为登记管理工作提供决策支持,提高登记管理工作的科学化水平。争取到“十二五”末期,初步形成与社会主义市场经济体制相适应的行业协会登记管理体制;基本完成行业协会政会分开工作;建立以年度检查和执法监察为主要内容的日常管理制度;基本建成覆盖全国各省、自治区、直辖市登记管理机关的行业协会信息采集和分析系统。

同志们,行业协会的改革和发展,关系到完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会宏伟目标的实现,任务艰巨,责任重大,使命光荣。希望大家进一步统一思想,提高认识,锐意改革,科学发展,准确把握我国行业协会发展的规律,努力开创行业协会工作的新局面,为促进我国经济社会发展做出更大的贡献!